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新常态下“十三五”文化产业发展思路

 

国家社科基金艺术学重大项目:国家文化治理能力和体系现代化建设研究

批准号:14ZD04

首席专家:祁述裕

责任单位:国家行政学院

(本文作者为课题组成员,子项目负责人)

当前中国经济增长速度放缓,发展方式由规模速度型向提质增效转变,经济发展步入新常态。“十三五”期间,文化产业同样需要适应新常态,调整发展思路,优化发展方式,实现从数量增长向提质增效转型。

一、当前文化产业发展存在的四个突出问题

“十三五”时期,文化产业要进一步保持健康、快速、可持续发展,在对稳定我国经济增长、培育新增长点、推动经济结构深层次调整中发挥更大的作用,迫切需要解决目前存在的一些问题:

第一,文化产业创新能力不足以适应市场需求。我国文化产业在科技、内容、服务等方面的自主创新能力不足的问题较为突出。主要表现在以下方面:一是在一定程度上存在品牌培育和保护意识淡薄、品牌运营管理机制不健全等问题,精品力作及知名文化品牌较少。二是文化产品和服务存在同质化、低层次和相互模仿等问题。例如在动漫游戏领域,为降低制作成本,山寨抄袭之风盛行。在影视剧领域,各种抗战神剧,制作低劣、剧情牵强的古装仙侠剧广受诟病。三是文化产品的创造的国际化视野不够。由于没有按照国际化的方式进行制作和包装,往往导致很多文化产品,尤其是影视剧、动漫产品在国内获得较好成绩,在国外却水土不服,收效甚微。

第二,文化产业结构和布局不尽合理。一是我国文化产业中传统门类在所占比重仍然较大,新兴文化产业门类比重明显偏低。尤其是传统文化行业运用互联网等现代科技丰富其产品内容和表现形式,转变其经营管理和运作方式的能力较弱,严重制约着文化产业转型升级。二是结构完整、层次清晰的文化产业链尚未形成。目前,我国小微文化企业占据文化企业总数的80%以上,从业人员约占到文化产业从业人员总数的77%,小微文化企业在丰富文化产品和服务供给,创造就业岗位等方面成效显著。但与此同时,具有国际竞争力、品牌影响力和带动力的大型文化企业集团偏少。且大企业集团和中小微企业之间,在创意、生产、营销和销售等各环节的专业化分工协作体系还未形成,产业关联性不强。三是文化产业区域、城乡发展不协调现象仍然突出,缺少差异化的发展战略。地方特色优势文化资源没有得到充分挖掘,重复建设、产业机构雷同的问题,制约着文化产业资源的合理配置。尤其是近年来,很多地方缺乏明确的定位和特色,不切实际地盲目上马各类文化产业园区,往往导致园区空壳化、地产化、同质化,运行效率低下。

第三,文化产业人才较为短缺。我国文化产业人力资源现有的总量、结构、水平,都不能满足目前产业迅速发展的要求,高端创意人才和市场运营管理等复合型人才严重短缺。高等院校的文化产业相关专业设置不够完善,尚未形成专业性强、覆盖面广、适应产业实践需求的学历教育体系。

第四,文化产业政策措施亟待落实和完善。近年来中央层面出台的一系列推动文化产业发展的政策措施,很多由于缺少可操作、能落地的实施细则,尚未真正落到实处。此外,有针对性、可操作、能落地的财政、税收、金融、土地、人才等配套政策措施还不够完善。各级各类文化产业发展专项资金存在资金使用方式单一、受惠面窄、效率不高等问题,产业发展所急需的公共技术、人才培养、展示交易等公共服务平台建设所需的资金则很难找到解决渠道。近年来出台的一系列针对文化产业发展的税收政策,总体呈现公平性不足、受惠面不广、缺乏实质突破等问题,许多政策只是其他领域税收政策的重申,并没有对文化企业予以额外优惠,极少有文化企业能够享受到。在金融政策方面,融资难问题仍是制约文化企业特别是小微文化企业发展的突出问题。此外,统计数据时效性相对滞后,无法及时摸清文化产业发展实际状况,制约了文化产业宏观决策的科学性。

二、“十三五”文化产业提质增效的八个重点工作

“十三五”时期,文化产业要在推动经济结构深层次调整中发挥更大的作用,要实现从数量增长向提质增效转型,需要抓好以下若干任务和重点工作。

1.提升文化创新驱动力。(1)加强创意空间载体建设。利用文化园区、特色街区、闲置厂房等,构建一批条件优越和服务体系完善的众创空间。同时,顺应互联网发展趋势,加强对威客网、网络众筹等网络众创空间建设的支持。(2)扶持中小微文化企业发展。鼓励中小微文化企业参与公共文化服,加大财税支持力度方面和简化审批程序,加快中小微文化企业创业载体建设、融资渠道建设,发挥中小微文化企业在满足人们个性化、多样化的文化消费需求方面的重要作用。(3)加快形成有利于创新驱动发展的体制机制。如营造公平公正的市场环境,保障各市场主体权利平等、规则平等。破除文化要素跨地区、跨行业、跨所有制自由流动的障碍。加大知识产权保护,保证创意创新动力等。四是营造创意创新的社会氛围。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,营造和倡导敢为人先、容忍失败的创新文化氛围。

2.促进文化产业融合发展。(1)促进文化创意与相关产业融合发展。一方面以知识产权为核心,整合相关产业发展,拓宽产业链和盈利模式。另一方面重点推进文化创意和设计服务与实体经济相关产业融合发展,发挥生产性文化服务业在优化国民经济各行业发展方式的重要作用,实现中国创造。(2)促进互联网+文化产业发展。利用互联网思维,优化文化产业生产方式,加快转变传统文化行业管理理念、体制机制、商业模式和服务方式创新。促进传统和新兴媒体间媒介资源、生产要素的有效整合,实现传统媒体和新媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。(3)进一步促进文化与金融合作。通过网络众筹、建立投资基金、借壳、收购、并购等方式,建立多层次、多元化的投融资渠道。以负面清单、特殊管理股等形式,探索建立鼓励各类社会资本参股控股国有文化企业的制度体系,拓展文化产业投资领域。

3.培育文化精品和文化品牌。(1)实施文化精品工程。首先,要加大对文化精品创作生产的扶持力度,有效发挥专项资金的引导作用,扶持重点文艺项目,培育和打造文化精品。其次,建立科学的文化精品评价机制和评价标准,把群众评价、专家评价、政府评价和市场检验结合起来。再次,发挥文艺评论在引导文艺创作生产、提高作品质量、提升审美情趣、扩大社会影响等方面的积极作用。(2)充分利用现代传媒手段,整合资源,加大文化精品的传播力度。组织文化精品的推介、展演、展映、展播活动,发挥优秀作品的引领示范作用。(3)培育特色文化品牌。重点鼓励和扶持各地区积极发掘特色文化资源,发展特色文化产业,形成具有鲜明区域特点和民族特色,且具有较强影响力和市场竞争力的文化产品和服务品牌。(4)采取以文化品牌为核心的产业链价值联动策略。鼓励和支持文化企业以文化品牌为核心,实施多元化的经营策略,丰富与品牌相关的文化衍生产品类型,促进跨行业发展,从而增强文化品牌活力。

4.加快文化产业人才培养。(1)政府、高校、培训机构、研究机构和企业联合建立国家级的文化产业高端人才培训基地。拓宽文化产业高端人才培训渠道,培养文化产业高端经营管理方面的紧缺人才。

(2)建立与企业、培训机构、事业单位合作的教学实验基地。将学院教育与企事业单位的实践教育相结合。(3)破除原有文化事业单位终生聘用、进出不畅的用人机制,采用聘用制的方式。将企业绩效与人员工资收入挂钩,形成完善的竞争上岗、激励机制,让文化产业人才能够脱颖而出,自由流动。(4)优惠政策鼓励以项目合作、合办企业、岗位聘用的方式,引进国外优秀文化人才和创意团队。将国外文化产业发展先进思维、理念融入国内。

5.激活文化消费潜能。(1)要利用数字化、网络化的发展机遇,丰富现代新兴文化产品和服务种类。适应高科技含量文化消费需求不断增长,以及个性化、多样化消费渐成主流的趋势。(2)创新文化消费的引导和促进政策。以惠民消费卡、差别定价、惠民文化消费季等方式对文化消费行为进行补贴,促成文化消费热点,增强居民的文化消费意识。(3)发挥文化事业在引导和培育文化消费中的重要作用。打破文化事业和文化产业攀篱,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给,提供更多适销对路的优质文化产品和服务。(4)进一步优化文化消费环境。特别是要加大对乡村、贫困地区文化消费配套基础设施建设的支持力度。积极利用云存储、大数据等现代新媒体技术和网络信息技术,搭建高效对接文化服务供给和文化消费需求的渠道和平台。

6.优化文化产业空间布局。(1)推动文化产业跨区域发展。与“一带一路”、藏羌彝文化产业走廊等国家战略相适应,完善跨区域发展的合作和协调机制,规划实施一批协同度高、经济社会效益突出的区域重点项目和工程。(2)规范引导文化产业园区、基地管理升级。促进文化产业园区向跨界融合、协同创新、虚实结合、注重培育创新型企业和创意氛围方向发展。(3)统筹城乡文化产业发展。充分利用乡镇特色文化资源,发展特色文化产业,积极发挥特色文化资源在促进乡镇居民创业创新中的重要作用和新型城镇化过程中的重要作用。四是加强中西部地区文化基础设施建设,鼓励和引导东部地区利用其创意、人才和资本等优势,支持中西部地区,特别是民族地区特色文化产业的发展。

7.推动文化企业走出去。(1)要加大对文化产品对外贸易的政策优惠。鼓励和支持有条件的文化企业,通过独资、并购、合资、控股、参股等多种形式在境外兴办文化实体、设立分支机构,拓展文化出口平台和渠道,实现文化企业在境外的落地经营、在地生产和销售。(2)借力“一带一路”、国家自贸区等国家战略推动文化产品走出去。并在此过程中,探索以负面清单的管理方式,降低文化贸易门槛,积极引入国外先进文化发展方式。(3)大力支持民间(企业、社会力量)把文化产品 “卖出去”。推动文化企业尽快建立和完善“走出去”的国际化经营管理制度,建立与国际惯例相符的管理体制、经营机制。

8.进一步完善文化产业的政策体系。在财政政策方面,建议在中央财政文化产业发展专项资金之外,单列文化产业发展引导资金,增强文化产业主管部门对产业发展的引导和扶持职能,加大对公共技术、投资融资、人才培养、展示交易、信息咨询等公共服务平台建设,以及有带动作用的重大文化产业项目建设的支持力度。在税收政策方面,建议对工艺美术、娱乐业、互联网上网服务等税负过重的行业予以税收减免,对以文化内容创意生产、文化与科技融合、非物质文化遗产项目经营为主业的企业,出台单独的企业认定办法,经认定后享受高新技术企业同等的税收优惠政策。在金融政策方面,建议将金融改革与文化创新发展有效结合,探索适合文化产业特点的新型金融产品、服务及配套的政策办法。在土地政策方面,建议在城市建设用地分类中新增文化及相关产业规划用地类别。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地发展文化产业。鼓励各地将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业,在新农村建设和新型城镇化建设中适当考虑文化产业发展用地。

(本文为2014年重大项目“国家文化治理能力和体系现代化建设研究”阶段性成果,2015年8月)