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党的十八大以来文化体制改革成效和文化法治建设成就综述

搭建“四梁八柱” 释放改革红利

——党的十八大以来文化体制改革成效和文化法治建设成就综述

2012年,文化部共有13项行政许可项目。截至2017年9月底,文化部共取消3项、下放6项,目前仅保留4项行政许可项目,取消和下放的项目比例达69.2%;中国文化艺术政府奖设置3个子项,分项由24个压缩至8个,评奖数量由530个名额减少到60个;截至2017年9月,共有78所院校参与实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划,举办研修、研习、普及培训295期,培训学员近1.4万人次……

一组组数字,彰显出文化部贯彻落实中央改革要求,深入推进文化体制改革取得的进展和成效。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、系统谋划,大力推进全面深化改革,作出一系列重要决策部署。文化部按期完成了中央部署的既定改革任务,基本确立了具有“四梁八柱”性质的改革主体框架,形成了抓督察促落实的改革工作格局,文化系统体制改革呈现出精准发力、持续推进的良好态势。改革的扎实推进,有力回应了人民群众的精神文化需求,增添了发展动力,增强了人民群众获得感,带动和推动了各项工作。

改革主体框架基本确立

党的十八大以来,文化建设发展更加注重深化改革的系统性、整体性、协同性。基本公共文化服务标准化均等化、深化文化市场综合执法改革、促进文化消费等具有引领性、支柱性的重要改革方案相继出台,逐步形成“一个工程”和“四大体系”,即文化精品创作工程和现代公共文化服务体系、中华优秀传统文化传承体系、现代文化产业体系、对外文化交流体系,搭建起文化艺术领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架。

据了解,截至2016年底,文化部已全部完成中央全面深化改革领导小组往年工作要点中由文化部牵头负责的改革任务8项,全部完成中央文化体制改革和发展工作领导小组往年工作要点中由文化部牵头负责的改革任务34项。

2017年中央全面深化改革领导小组工作要点中,由文化部牵头负责的两项改革任务中有一项已经完成,另一项正在按计划有序推进。截至目前,党的十八届三中、四中、五中全会重要举措实施规划中明确由文化部牵头负责的14项改革任务,文化部已按要求完成12项,其余两项正在按计划有序推进。

重要领域和关键环节

取得突破性进展

党的十八大以来,文化部针对重点难点问题,加大改革推进力度,出台相关政策法规40多项,部署全国改革试点5个,取得了系列成果,重要领域和关键环节改革实现重大突破。

文化部组织编辑了《习近平关于文化工作重要论述摘编》,认真学习贯彻习近平同志在系列重要讲话中对新形势下文化建设的阐述,用以指导文化工作实践,始终把导向和阵地牢牢抓在手中,确保改革的正确方向。

对于构建现代公共文化服务体系等打基础谋长远的改革,重点搞好制度设计,指导各省区市出台实施意见和实施标准,推动国家指导标准与各地实施标准初步形成了上下衔接的标准指标体系。对于推进公共文化机构法人治理结构建设等探路性质的改革试点,重点做好探索,及时总结可复制推广的经验,形成了议事决策型理事会、决策和监督功能合一的理事会、社会型理事会等模式。

对于部省合作共建海外中国文化中心等切口小、见效快的具体改革,重点盯紧抓牢落实工作,在改革方案出台当年就推动与上海市、北京市、江苏省苏州市、山东省,分别在布鲁塞尔、雅典、布达佩斯、贝尔格莱德共建海外中国文化中心。截至2017年9月底,我国已建立30个海外中国文化中心。

从整体来看,文化系统体制改革形成了抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接的良好局面。

形成改革督察工作新格局

党的十八大以来,文化部把抓督察促落实贯穿改革工作始终,建立了文化体制改革重点任务会商督促工作机制,在推动改革任务落地见效上发挥了重要作用。

紧密结合实际,不断探索创新督察工作的方式办法。为加强乡镇综合文化站建设,文化部专门制定督察方案,要求各地解决突出问题、加强效能建设,并按照每月一批的频次随机抽取东、中、西部各一个省(区、市)的一个县和两个乡镇。各地对此高度重视,落实主体责任意识不断增强,积极进行整改,切实提升了基层公共文化服务效能。

通过建立健全督察机制,文化部系统评估了全面深化改革以来文化系统的重要改革举措出台和落实情况,清理规范了重要改革试点,集中开展了重要改革举措督察工作,有力发挥出督察工作打通关节、疏通堵点、追效问责的作用,初步形成了上下贯通、横向联动的督察工作格局。

以改革带动和推动各项工作

以改革的办法解决文化发展中的问题,使改革服务于发展、服务于民生改善、服务于加强和改善党的领导,改革先导性作用得到发挥,改革受益面扩大。

通过改革,基本实现了文化市场领域对民间资本全方位、全过程开放,为文化市场稳定和繁荣奠定了政策基础。

经过扎实推进,现代公共文化服务体系建设初见成效,公共文化设施网络不断健全,公共文化产品和服务供给日益丰富,公共文化服务效能逐步提升,人民群众基本文化权益得到有效保障。2016年,全国公共图书馆有3153个,总流通6.6亿人次,全年共为读者举办各种活动1.4万次;全国群众文化机构有44498个,共组织开展各类活动184.15万场次,服务5.79亿人次;全国文物机构共安排基本陈列1.2万个,接待观众10.03亿人次,其中未成年人2.61亿人次。

文化产业转型升级成效初显,逐步进入经济发展主战场,对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥越来越重要的作用。

依法治国在文化领域得到生动体现

文化改革发展对文化法治建设提出了更高要求。党的十八大以来,文化领域立法工作稳步推进,依法治国在文化领域得到生动体现。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》2016年12月25日正式公布,并于次年3月1日起开始实施。该法的正式出台,对于加强公共文化服务体系建设、丰富人民群众精神文化生活、传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、增强文化自信、促进中国特色社会主义文化繁荣发展、提高全民族文明素质有着重要意义。

《中华人民共和国公共图书馆法》进入全国人大常委会审议程序,2017年4月,国务院第169次常务会议讨论通过草案并提交全国人大常委会审议,目前已进入一审程序。文化部将继续配合全国人大常委会做好相关工作,推动该法尽快颁布实施。

《文化产业促进法》立法进程加快。在深入开展实地调研、座谈论证、集中起草的基础上,经多次修改完善,《文化产业促进法草案(征求意见稿)》及起草说明已经形成,目前正在征求有关方面意见。加快文化产业立法进程不仅符合我国大力发展文化产业的战略要求,也是推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措。

《文化市场综合行政执法管理条例》正抓紧研究。文化部积极贯彻落实《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》精神,着手制定《文化市场综合行政执法管理条例》初稿,初稿明确了文化市场综合行政执法机构的执法范围、执法程序和执法监督制度,下一步将在部际协调会议协调下进一步加快立法进程。

其他重要立法项目稳步开展。2016年,文化部配合国务院法制办对《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》提出多项条款的定向修改意见。2016年2月6日,国务院发布《国务院关于修改部分行政法规的决定》,吸收了修改意见。

文化部还组织人员进一步就古籍保护关键问题进行深入研究,为古籍保护立法提供理论支撑,研究推进古籍保护立法工作的相关路径。

“放管服”改革取得新成效

党的十八大以来,简政放权始终是改革发展的一个高频词。五年来,文化部坚决落实国家关于推进“放管服”改革的要求精神,以取消和下放行政审批事项为抓手,以创新和加强事中事后监管为手段,以强化服务职能、激发市场活力为目标,推动文化领域“放管服”改革不断取得新成效。

加大力度减少一批含金量高的行政许可事项。2013年以来,文化部共取消3项行政许可,下放6项行政许可,仅保留4项行政许可项目;取消2项由中央设定地方实施的行政许可项目。

简化审批手续,压缩审批时限,提高审批效率:印发《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》等通知,改进网络音乐审查及备案工作,开通国产移动网络游戏备案及变更“绿色通道”……一系列措施大大方便了文化企业,大幅度提高了行政审批工作效率。其中,移动游戏备案率从2015年的4.1%提高到2016年的47.1%。

制定权力清单,规范行政审批行为;积极配合商事制度改革,实行“先照后证”制度;扩大文化市场开放试点;完善创新事中事后监管方式,构建信用监管体系,保证监管“跟得上、管得住”;加强对相关行业的服务引导,推动文化文物单位文创产品开发政策落地,为产业发展提供动力;建立督促会商机制,清理法规文件,为行政审批改革提供制度性保障……五年来,文化领域依法行政工作不断深入,扎扎实实的改革成效为文化事业产业发展凝聚起强大动力。

(记者 叶 飞)